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今天(tian)最稱得上爆炸性的新聞(wen)，是(shi)美國確(que)定將派(pai)高級代(dai)表(biao)團參加“一帶(dai)一路”高峰論壇。

帶團前來的，將(jiang)是美(mei)國(guo)總統特別(bie)助理(li)、白宮國(guo)安會亞洲事務高(gao)級主任(ren)波廷杰。此君記者出身，先(xian)后在路透社和華爾街日(ri)報呆過，后加入美(mei)國(guo)海軍陸戰隊，作為情(qing)報人員在阿富汗服役，追隨已經辭職的弗林進入美(mei)國(guo)國(guo)家安全委員會。

雖然并非首腦出席，但(dan)美國“參(can)與(yu)”這件(jian)事，本身就已經蘊含(han)了(le)足夠的(de)信息量，稱(cheng)得上(shang)相(xiang)當(dang)重(zhong)磅的(de)“神逆轉”。

波廷杰

參與

誰會(hui)來參加“一(yi)帶一(yi)路”峰會(hui)，一(yi)直(zhi)是世界各方關注(zhu)的焦點。截至目前，確認出席的嘉賓名單(dan)中，有29國(guo)的元首和(he)領導人，92個國(guo)家的9名副總理、7名外(wai)長、190名部級官(guan)員(yuan)，以(yi)及61個國(guo)際組織(zhi)的89名代表(biao)。

在(zai)今(jin)年(nian)4月(yue)的“習特(te)會”上，習近平明確表示，作為全球頭(tou)號大(da)國，歡迎美(mei)方參(can)與(yu)“一帶一路”的框架內(nei)合作；但此前(qian)，對是否參(can)與(yu)“一帶一路”，美(mei)國始終(zhong)按(an)兵不動，也沒有派出重量級官員前(qian)往(wang)北京捧場的意思。因此，在(zai)正式(shi)消息官宣(xuan)之(zhi)前(qian)，大(da)多數觀點認為“美(mei)國將(jiang)很(hen)有可能缺席”——就像奧巴馬政府(fu)曾經缺席亞(ya)投(tou)行那(nei)樣。

但就在峰會召開前2天，美國確認派代表團參加，事態完全逆轉。雖然參加峰會并不必然意味著美國未來會參加“一帶一路”的合作組織，但這就好比倆人約會，姑娘先答應你出來吃飯看電影，就有了進一步發展的可能性。

雖然“一帶一路(lu)”最初(chu)的(de)規劃中，有幾十個沿線國(guo)家，但發展(zhan)到(dao)目(mu)前，顯然已經不局限(xian)于地圖(tu)上(shang)的(de)兩條線路(lu)，而成為(wei)一個依托歐亞大陸發展(zhan)中國(guo)家的(de)經濟復興、提振全(quan)世界經濟的(de)全(quan)球計劃。

既是全球計劃，主要經濟體的參與就非常重要。比如傳統的西方七大工業國，首腦來華的是意大利；法國、英國、德國因為有大選等國內事務，所以派了財政大臣、經濟部長等來華；日本派了自民黨干事長，歐盟來了副主席，美國則是這一代表團。加上秘(mi)書長(chang)、國際組(zu)織首腦(nao)等，“一帶一路(lu)”峰會的多(duo)邊參與，顯然已經從中國倡議變成(cheng)世界共(gong)識。

那么，究竟(jing)是什么原因，讓美國改(gai)變(bian)了思路(lu)？

思路

首先是中美貿易關系的改善。此(ci)前(qian)，華盛頓的部(bu)分中美關系專家分析，如果美國(guo)(guo)“缺(que)席”，其主要原因應該是特朗普政府尚未(wei)形成統一(yi)的對(dui)華戰(zhan)略(lve)、經貿戰(zhan)略(lve)思維。比如，到現在為止，他(ta)提名的駐華大使(shi)剛(gang)獲批準，但負責亞太事務(wu)的副國(guo)(guo)務(wu)卿(qing)、助理國(guo)(guo)務(wu)卿(qing)和美國(guo)(guo)貿易(yi)代表等職位仍(reng)無人選(xuan)，團隊內部(bu)對(dui)華強硬派(pai)(pai)和對(dui)華合作派(pai)(pai)仍(reng)在交鋒。

但從(cong)目前看，合作(zuo)派暫據(ju)上風，中(zhong)美的貿易(yi)(yi)關系改善也(ye)在首腦會(hui)晤(wu)的促進下邁出(chu)了(le)第一步。就在宣布(bu)(bu)參(can)加峰會(hui)的同(tong)時，中(zhong)美宣布(bu)(bu)達(da)成了(le)十項貿易(yi)(yi)協議，涉(she)及農產品、金融服務、投資和能源等(deng)多個領域。

其次，特朗普政府(fu)(fu)對(dui)“一帶(dai)一路”長期的觀望帶(dai)來(lai)了轉機，這和奧(ao)巴(ba)(ba)馬政府(fu)(fu)完全不(bu)同。2014年，中國宣布籌建亞投行(xing)時，奧(ao)巴(ba)(ba)馬政府(fu)(fu)充(chong)滿了猜忌與排斥，不(bu)僅拒絕加(jia)入(ru)，還主導(dao)了一場(chang)反對(dui)亞投行(xing)的“圍(wei)剿”行(xing)動，沒想到最后(hou)頭號盟友英國帶(dai)頭倒戈。

事實上，現在華盛頓智囊機構對對“一(yi)帶一(yi)路(lu)”所持的(de)主流觀(guan)點是(shi)：這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)由中(zhong)(zhong)國倡議的(de)一(yi)舉多(duo)得的(de)地緣經(jing)濟(ji)大機遇。這(zhe)一(yi)區域(yu)內的(de)人口、經(jing)濟(ji)規模，以(yi)及(ji)倡議所帶來的(de)天(tian)量投資(zi)規模，都是(shi)美國難(nan)以(yi)拒絕的(de)“蛋(dan)糕”。特朗普是(shi)個(ge)商人，他(ta)不(bu)會看不(bu)到其(qi)中(zhong)(zhong)蘊(yun)含的(de)巨大商機。

那么，我們(men)為何(he)如此(ci)看重美國此(ci)次參與(yu)峰會(hui)？美國又(you)能在(zai)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”中發揮何(he)種作(zuo)用(yong)？

角色

在中國(guo)與全球(qiu)化智(zhi)庫（CCG）主任王輝耀看(kan)來，以此次峰會為契(qi)機，如果(guo)美國(guo)真能參與到“一帶一路”的(de)具體合作(zuo)中，本身就意味(wei)著巨(ju)大(da)的(de)突破和(he)機遇。

他給島叔講了一個故(gu)事。在(zai)跟英(ying)(ying)國(guo)(guo)48集團主席(xi)交流(liu)時，對方就(jiu)提到，全球化有(you)300年的(de)(de)歷史，英(ying)(ying)國(guo)(guo)引(yin)領了其中(zhong)(zhong)的(de)(de)200年。在(zai)一帶一路的(de)(de)建(jian)設中(zhong)(zhong)，英(ying)(ying)國(guo)(guo)在(zai)很多方面有(you)經驗和優勢(shi)，比如沿線(xian)國(guo)(guo)家的(de)(de)宗教、法律(lv)、英(ying)(ying)聯邦國(guo)(guo)家的(de)(de)治理、包(bao)括當地的(de)(de)工程師協(xie)會、律(lv)師協(xie)會、會計師協(xie)會等，英(ying)(ying)國(guo)(guo)都有(you)充足的(de)(de)資源，來(lai)幫(bang)助中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共同解決問題。

如果是美(mei)國呢？想(xiang)象空(kong)間(jian)就(jiu)更(geng)大。在(zai)現在(zai)的(de)(de)國際框(kuang)架下，包括聯(lian)合國、世界(jie)銀行、國際貨(huo)幣基金組織等在(zai)內的(de)(de)國際機構，很多本身都是美(mei)國主導的(de)(de)。美(mei)國的(de)(de)經濟、軍事、科技實力，也可以提供多方合作的(de)(de)平臺和實力。

“打個(ge)不(bu)恰當的(de)(de)比(bi)方，中國邀請(qing)多方參(can)與一(yi)帶一(yi)路(lu)建(jian)設合(he)作，就(jiu)好比(bi)中國是(shi)創始群主，是(shi)創始人，但公司要(yao)發展(zhan)，公司治理結(jie)構就(jiu)會(hui)變成董事(shi)會(hui)制定游戲規則(ze)、規范化團隊運作的(de)(de)階段。”王輝(hui)耀(yao)說。

事實上，特朗普政府奉行的是“交易式外交”(transactional diplomacy)路線，較少受價值觀和意識形態干擾，也更加務實。在“一帶一路”的框架內，美國與中國也確實存在著廣闊的合作前景。

以金(jin)(jin)融為例，據亞洲開(kai)發銀(yin)行估測，“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿線地區的(de)基礎設(she)施建設(she)，每年需(xu)要(yao)高達1.7萬億美元的(de)資(zi)金(jin)(jin)。而與之相關的(de)三家機(ji)構，分(fen)別是亞投(tou)行、新(xin)開(kai)發銀(yin)行和絲路(lu)基金(jin)(jin)，其資(zi)本(ben)總(zong)額僅(jin)為2400億美元。這意味著，美國(guo)可以在(zai)至關重要(yao)的(de)融資(zi)領(ling)域，參與“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”倡議。

與(yu)此同時，牛津經(jing)濟研究(jiu)院的統計顯示，近年來，中(zhong)國(guo)每年都(dou)會向“一帶一路(lu)”沿(yan)線(xian)國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)總(zong)計約1300億美元的貸(dai)款(kuan)。其中(zhong)，大部分(fen)資金來自商(shang)業銀(yin)行，而不是國(guo)家(jia)開(kai)發銀(yin)行。這說明，外國(guo)商(shang)業銀(yin)行也(ye)能(neng)在(zai)“一帶一路(lu)”框架內扮演重要(yao)角(jiao)色。

此(ci)前(qian)，由于風險評(ping)估和(he)監管(guan)不利，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)銀行和(he)開發(fa)銀行在早(zao)期的(de)(de)海外(wai)投資(zi)項目已經(jing)蒙(meng)受過不少損失。這也(ye)促使中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)銀行在海外(wai)融資(zi)貸款項目中，采取更加(jia)小心(xin)謹慎的(de)(de)態(tai)度。而美國(guo)(guo)(guo)和(he)西方金融機構的(de)(de)參(can)與，恰有(you)(you)助于保障投資(zi)回報和(he)加(jia)強資(zi)本運營監管(guan)。因此(ci)，美國(guo)(guo)(guo)商業銀行與其(qi)它金融機構的(de)(de)參(can)與，將有(you)(you)利于分擔中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)投資(zi)風險。

除(chu)此之外，在能(neng)源、基建、大型機(ji)械、通(tong)訊(xun)、IT等(deng)領域(yu)，“一帶一路”倡議(yi)也都能(neng)為美(mei)國企業帶來巨大商機(ji)。根據林毅(yi)夫(fu)的(de)測算，發展中(zhong)國家每增加1美(mei)元的(de)基礎設(she)施建設(she)投資(zi)，就(jiu)能(neng)創造(zao)0.7美(mei)元的(de)進口，而(er)其中(zhong)又(you)有0.35美(mei)元是來自發達國家。這說明，諸如通(tong)用電(dian)氣、卡特彼勒，乃至谷歌等(deng)企業，都會在未來分享到紅利(li)。

在王輝耀看來，如果說英(ying)國(guo)主(zhu)導的(de)(de)全(quan)球(qiu)化(hua)是(shi)0.0版本(ben)，美國(guo)主(zhu)導的(de)(de)全(quan)球(qiu)化(hua)是(shi)1.0版本(ben)，那(nei)么“一(yi)帶一(yi)路”就是(shi)中國(guo)參與(yu)改造的(de)(de)2.0版本(ben)。如果在中國(guo)的(de)(de)倡導下，多(duo)方合作整合起歐亞大陸、進而有助于(yu)全(quan)球(qiu)經濟復蘇，那(nei)這件事是(shi)很(hen)了不起的(de)(de)。

文／公子無(wu)忌、墨非（國觀智庫特約研究員）